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环保督察再三追问“老大难”问题：污水管网又被点名
来源：pg国际环保 发布时间：2026-05-28
生态环境部微信公众号消息 ，5月26日 ，第三轮第六批中央生态环境�；ざ讲旒型ū斯愣凸阄髁绞∏讲斓湫桶咐�。其中涉及污水直排、管网建设滞后、生活污水收集不到位、入海河流整治不力等问题。
如果翻开环保督察的“问题清单” ，类似的情形并不鲜见。上述被通报案例中的关键词 ，反复出现在历次督察通报中 ，揭示了我国污水治理领域一个绕不开的深层问题——“重末端处理、轻管网建设”的治理路径偏差。
01.管网建设滞后、入海河流整治不力等问题突出
此次督察通报中 ，广东与广西两省区暴露出的问题具有很强的共性。无论是广东惠州市、阳江市 ，还是广西钦州市、北海市 ，都不同程度地存在入海河流沿线污水管网建设不完善、雨污分流改造不到位、生活污水直排河道水体等突出问题。此外 ，海水养殖尾水污染在两省沿海地区也普遍存在 ，部分养殖场尾水甚至直排入自然�；でＳ�。
广东惠州市惠东县大坑河、咸溪仔河两条入海河流沿线污水管网建设不完善、雨污分流改造不到位 ，部分生活污水直排 ，河道水体黑臭明显。大坑河滨河路至入海段约1.2公里 ，存在两处污水排放口 ，异味明显。取样监测显示 ，水体氨氮浓度39.3毫克/升 ，为重度黑臭。咸溪仔河水面布满膜状漂浮物 ，取样监测显示 ，氨氮浓度14.6毫克/升 ，为轻度黑臭。
阳江市生活污水收集不到位 ，入海河流总氮浓度不降反升。2025年阳江市城市生活污水集中收集率46.2% ，较2021年下降4.9个百分点 ，计划2025年底投运的城南污水处理厂三期项目和中洲岛污水处理厂二期项目至今未建成。2026年1月至4月监测数据显示 ，阳江市2条入海河流断面总氮浓度同比上升 ，那龙河尖山断面、漠阳江埠场断面分别上升13%、5.1%。
惠州、阳江两市海洋资源禀赋良好 ，海域面积、海(岛)岸线长度均居全省前列 ，海洋生态环境�；げ坏轿� ，将直接带来严重的水环境污染。
广西同样不容乐观。钦州市灵山、浦北两县污水直排问题突出 ，经入海河流汇入北部湾海域。2026年3月 ，督察组暗查发现 ，灵山县城钦江干流7.8公里河段33个排口中 ，有20个晴天直排污水 ，日排水量合计约7000吨。江滨四路一处雨水涵洞 ，生活污水直排钦江 ，日排水量约3000吨。灵山县污水处理厂对岸 ，有3处溢流口被人为用黑色网布遮掩 ，现场检查时正在直排污水。
钦州市浦北县污水处理厂上游 ，一条沟渠直排生活污水进入马江河 ，日排水量约1600吨 ，在河面形成黑色污染带。取样监测显示 ，排放污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为111毫克/升、14.3毫克/升、1.8毫克/升 ，超地表水环境质量Ⅲ类标准4.6倍、13.3倍、8倍。钦南区一小区旁 ，外排生活污水形成1公里污染沟 ，水质发黑发臭。
02.核心问题剖析与应对
1、管网建设的突出难点与政策推动
随着我国污水处理设施的日渐完善 ，一些难啃的硬骨头开始浮出水面 ，比如“污水管网建设短板” ，这也是环保督察重点关注的方向之一。
从实际效益来看 ，完善的管网体系能够将生活污水有效收集至处理设施 ，大幅减少污水直排和溢流事件 ，使污水处理厂进水浓度提升、处理效率提高 ，从而真正发挥污水处理设施的应有效能。
面对管网建设的突出短板 ，国家近年来持续加力推进污水管网建设改造。
《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板 ，建设城市污水管网全覆盖样板区”。
2025年2月 ，住建部进一步印发《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南(第一版)》 ，为提升污水收集效能和建立长效运维机制提供了系统解决方案和清晰指引。中办、国办亦发文要求加快建立污水处理厂网一体建设运维机制 ，强化城市生活污水收集处理能力。
“十五五”规划中 ，在城市更新框架下 ，对管网建设、改造提出具体目标 ，其中排水管网改造目标为17.5万公里 ，供水管网改造同样为17.5万公里 ，污水管网改造为10万公里。供水管网改造重点是降低漏损率——当前部分地区漏损率达20%至30%；排水管网建设关乎排涝能力；污水管网改造旨在减少溢流污染 ，这是水环境改善的关键瓶颈。
在国家越来越重视污水管网建设问题的同时 ，必须直面“历史欠账多 ，埋设在地下 ，情况复杂”的现实问题。
在本次通报的案例中 ，阳江市的城市生活污水集中收集率不升反降 ，2025年为46.2% ，较2021年下降4.9个百分点。说明在国家重点推进管网建设的背景下 ，依然有地区滞后和懈怠。
目前一些城市的污水管网还存在总量不足、质量和效能不高 ，管理不到位等问题 ，其主要原因在于对排水体制认识不到位 ，重厂轻网留下的“后遗症” ，机制不完善 ，资金不到位 ，监管不到位等。
2、入海河流整治的政策要求与必要性
入海河流是陆源污染物进入海洋的最后一道关口 ，其水质状况直接决定近岸海域生态环境质量。此次督察通报的广东惠州、阳江以及广西钦州等地的问题再次表明 ，入海河流沿线污水管网不完善、雨污分流改造滞后、生活污水直排等问题仍然突出 ，导致总氮、氨氮等指标居高不下 ，部分地区河道出现重度黑臭 ，严重威胁北部湾、珠江口等重点海域的海洋生态安全。
从国家政策层面看 ，入海河流整治已被纳入多项重要文件。
《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“基本完成入河入海排污口排查整治 ，全面建成排污口监测监管体系”。
生态环境部印发的《重点海域综合治理攻坚战行动方案》进一步细化了对入海河流总氮、总磷等污染物的控制要求 ，提出“一河一策”精准治污。
《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》构建了“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系 ，提出水陆统筹、以水定岸的工作原则 ，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求实施分类整治。
同时 ，该《实施意见》要求全面开展排污口排查、监测、溯源 ，建立排污口信息化管理平台 ，并将排污口整治和监督管理情况纳入中央生态环境�；ざ讲旆段� ，压实地方主体责任。
这一制度与前述《美丽中国建设意见》中“基本完成入河入海排污口排查整治 ，全面建成排污口监测监管体系”的目标相衔接 ，共同构成“管网建设—排污口管理—水质改善”的完整政策链条。
从整治的必要性来看 ，入海河流治理具有三重关键意义：
一是源头控污的关键环节�；葜菔写罂雍印⑾滔泻友叵呶鬯迸趴诘贾潞拥篮诔舨⒅苯邮淙虢� ，若不从河流入手截污控源 ，海洋环境将持续承受污染负荷。
二是保障近岸海域生态安全的基础。阳江市那龙河、漠阳江断面总氮浓度同比分别上升13%和5.1% ，将加剧近岸水体富营养化 ，诱发赤潮等生态灾害。
三是落实陆海统筹治理的必然要求。广西钦州市灵山、浦北两县生活污水直排经钦江、马江河汇入北部湾 ，暴露出陆域治理与海洋�；ね呀诘奈侍� ，只有打通“陆域—河流—海域”的治理链条 ，才能实现海洋生态环境的根本改善。
督察通报中的案例进一步印证了上述政策的现实紧迫性�；葜菔写罂雍印⑾滔泻友叵呶鬯迸趴诘拇嬖� ，说明排污口排查溯源工作尚未全面落实 ，“有口皆查、应查尽查”的要求仍未落地。广西钦州市灵山县城7.8公里河段33个排口中 ，有20个晴天直排污水 ，日排水量合计约7000吨；浦北县一条沟渠直排生活污水入马江河 ，化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超地表水Ⅲ类标准4.6倍、13.3倍和8倍。这些案例表明 ，排污口分类整治和截污纳管存在明显短板 ，而管网配套不到位 ，排污口整治便难以实现“截污治污”的根本目标。
如果翻开环保督察的“问题清单” ，类似的情形并不鲜见。上述被通报案例中的关键词 ，反复出现在历次督察通报中 ，揭示了我国污水治理领域一个绕不开的深层问题——“重末端处理、轻管网建设”的治理路径偏差。
01.管网建设滞后、入海河流整治不力等问题突出
此次督察通报中 ，广东与广西两省区暴露出的问题具有很强的共性。无论是广东惠州市、阳江市 ，还是广西钦州市、北海市 ，都不同程度地存在入海河流沿线污水管网建设不完善、雨污分流改造不到位、生活污水直排河道水体等突出问题。此外 ，海水养殖尾水污染在两省沿海地区也普遍存在 ，部分养殖场尾水甚至直排入自然�；でＳ�。
广东惠州市惠东县大坑河、咸溪仔河两条入海河流沿线污水管网建设不完善、雨污分流改造不到位 ，部分生活污水直排 ，河道水体黑臭明显。大坑河滨河路至入海段约1.2公里 ，存在两处污水排放口 ，异味明显。取样监测显示 ，水体氨氮浓度39.3毫克/升 ，为重度黑臭。咸溪仔河水面布满膜状漂浮物 ，取样监测显示 ，氨氮浓度14.6毫克/升 ，为轻度黑臭。
阳江市生活污水收集不到位 ，入海河流总氮浓度不降反升。2025年阳江市城市生活污水集中收集率46.2% ，较2021年下降4.9个百分点 ，计划2025年底投运的城南污水处理厂三期项目和中洲岛污水处理厂二期项目至今未建成。2026年1月至4月监测数据显示 ，阳江市2条入海河流断面总氮浓度同比上升 ，那龙河尖山断面、漠阳江埠场断面分别上升13%、5.1%。
惠州、阳江两市海洋资源禀赋良好 ，海域面积、海(岛)岸线长度均居全省前列 ，海洋生态环境�；げ坏轿� ，将直接带来严重的水环境污染。
广西同样不容乐观。钦州市灵山、浦北两县污水直排问题突出 ，经入海河流汇入北部湾海域。2026年3月 ，督察组暗查发现 ，灵山县城钦江干流7.8公里河段33个排口中 ，有20个晴天直排污水 ，日排水量合计约7000吨。江滨四路一处雨水涵洞 ，生活污水直排钦江 ，日排水量约3000吨。灵山县污水处理厂对岸 ，有3处溢流口被人为用黑色网布遮掩 ，现场检查时正在直排污水。
钦州市浦北县污水处理厂上游 ，一条沟渠直排生活污水进入马江河 ，日排水量约1600吨 ，在河面形成黑色污染带。取样监测显示 ，排放污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为111毫克/升、14.3毫克/升、1.8毫克/升 ，超地表水环境质量Ⅲ类标准4.6倍、13.3倍、8倍。钦南区一小区旁 ，外排生活污水形成1公里污染沟 ，水质发黑发臭。
02.核心问题剖析与应对
1、管网建设的突出难点与政策推动
随着我国污水处理设施的日渐完善 ，一些难啃的硬骨头开始浮出水面 ，比如“污水管网建设短板” ，这也是环保督察重点关注的方向之一。
从实际效益来看 ，完善的管网体系能够将生活污水有效收集至处理设施 ，大幅减少污水直排和溢流事件 ，使污水处理厂进水浓度提升、处理效率提高 ，从而真正发挥污水处理设施的应有效能。
面对管网建设的突出短板 ，国家近年来持续加力推进污水管网建设改造。
《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板 ，建设城市污水管网全覆盖样板区”。
2025年2月 ，住建部进一步印发《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南(第一版)》 ，为提升污水收集效能和建立长效运维机制提供了系统解决方案和清晰指引。中办、国办亦发文要求加快建立污水处理厂网一体建设运维机制 ，强化城市生活污水收集处理能力。
“十五五”规划中 ，在城市更新框架下 ，对管网建设、改造提出具体目标 ，其中排水管网改造目标为17.5万公里 ，供水管网改造同样为17.5万公里 ，污水管网改造为10万公里。供水管网改造重点是降低漏损率——当前部分地区漏损率达20%至30%；排水管网建设关乎排涝能力；污水管网改造旨在减少溢流污染 ，这是水环境改善的关键瓶颈。
在国家越来越重视污水管网建设问题的同时 ，必须直面“历史欠账多 ，埋设在地下 ，情况复杂”的现实问题。
在本次通报的案例中 ，阳江市的城市生活污水集中收集率不升反降 ，2025年为46.2% ，较2021年下降4.9个百分点。说明在国家重点推进管网建设的背景下 ，依然有地区滞后和懈怠。
目前一些城市的污水管网还存在总量不足、质量和效能不高 ，管理不到位等问题 ，其主要原因在于对排水体制认识不到位 ，重厂轻网留下的“后遗症” ，机制不完善 ，资金不到位 ，监管不到位等。
2、入海河流整治的政策要求与必要性
入海河流是陆源污染物进入海洋的最后一道关口 ，其水质状况直接决定近岸海域生态环境质量。此次督察通报的广东惠州、阳江以及广西钦州等地的问题再次表明 ，入海河流沿线污水管网不完善、雨污分流改造滞后、生活污水直排等问题仍然突出 ，导致总氮、氨氮等指标居高不下 ，部分地区河道出现重度黑臭 ，严重威胁北部湾、珠江口等重点海域的海洋生态安全。
从国家政策层面看 ，入海河流整治已被纳入多项重要文件。
《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“基本完成入河入海排污口排查整治 ，全面建成排污口监测监管体系”。
生态环境部印发的《重点海域综合治理攻坚战行动方案》进一步细化了对入海河流总氮、总磷等污染物的控制要求 ，提出“一河一策”精准治污。
《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》构建了“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系 ，提出水陆统筹、以水定岸的工作原则 ，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求实施分类整治。
同时 ，该《实施意见》要求全面开展排污口排查、监测、溯源 ，建立排污口信息化管理平台 ，并将排污口整治和监督管理情况纳入中央生态环境�；ざ讲旆段� ，压实地方主体责任。
这一制度与前述《美丽中国建设意见》中“基本完成入河入海排污口排查整治 ，全面建成排污口监测监管体系”的目标相衔接 ，共同构成“管网建设—排污口管理—水质改善”的完整政策链条。
从整治的必要性来看 ，入海河流治理具有三重关键意义：
一是源头控污的关键环节�；葜菔写罂雍印⑾滔泻友叵呶鬯迸趴诘贾潞拥篮诔舨⒅苯邮淙虢� ，若不从河流入手截污控源 ，海洋环境将持续承受污染负荷。
二是保障近岸海域生态安全的基础。阳江市那龙河、漠阳江断面总氮浓度同比分别上升13%和5.1% ，将加剧近岸水体富营养化 ，诱发赤潮等生态灾害。
三是落实陆海统筹治理的必然要求。广西钦州市灵山、浦北两县生活污水直排经钦江、马江河汇入北部湾 ，暴露出陆域治理与海洋�；ね呀诘奈侍� ，只有打通“陆域—河流—海域”的治理链条 ，才能实现海洋生态环境的根本改善。
督察通报中的案例进一步印证了上述政策的现实紧迫性�；葜菔写罂雍印⑾滔泻友叵呶鬯迸趴诘拇嬖� ，说明排污口排查溯源工作尚未全面落实 ，“有口皆查、应查尽查”的要求仍未落地。广西钦州市灵山县城7.8公里河段33个排口中 ，有20个晴天直排污水 ，日排水量合计约7000吨；浦北县一条沟渠直排生活污水入马江河 ，化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超地表水Ⅲ类标准4.6倍、13.3倍和8倍。这些案例表明 ，排污口分类整治和截污纳管存在明显短板 ，而管网配套不到位 ，排污口整治便难以实现“截污治污”的根本目标。
